§ 3. Приватизация государственного и муниципального имущества
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118
119 120 121 122 123 124 125 126 127
1. Законодательство о приватизации. В РФ законодательство о приватизации начало складываться в начале 90-х годов, когда были приняты Законы РСФСР от 3 июля 1991 г. "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" *(375) и от 4 июля 1991 г. "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" *(376). К этому моменту необходимость экономических преобразований в обществе в умах большинства людей стойко ассоциировалась с необходимостью реформирования огромного массива неэффективно используемой государственной собственности и передачей ее в частные руки.
Поскольку законодательство о приватизации за эти годы менялось довольно часто, при разрешении конкретных споров о законности той или иной сделки приватизации нужно обязательно учитывать момент, когда сделка состоялась. Он особенно важен при оценке приватизации государственных и муниципальных предприятий. Дело в том, что в соответствии со ст. 3 Закона от 3 июля 1991 г. приватизация указанных объектов могла проходить только после принятия Государственной программы приватизации, и таких программ за эти годы было принято несколько.
Первая программа была утверждена Указом Президента РФ от 29 декабря 1991 г. "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий" *(377). Ее сменила Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденная постановлением Верховного Совета РФ от 11 июня 1992 г. *(378). На смену ей пришли Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденная Указом Президента России от 24 декабря 1993 г. *(379), и Основные положения государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года, утвержденные Указом Президента РФ от 22 июля 1994 г. *(380).
21 июля 1997 г. был принят Федеральный закон "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" *(381), который отменил ранее действовавший Закон о приватизации от 3 июля 1991 г. Статья 4 ныне действующего закона также предусматривает необходимость принятия Государственной программы приватизации государственного имущества. Впредь до ее принятия Государственная программа приватизации от 24 декабря 1993 г. и Основные положения государственной программы приватизации после 1 июля 1994 года действуют в части, не противоречащей Закону.
Кроме перечисленных, к разряду наиболее значимых актов (норм) о приватизации государственных и муниципальных предприятий следует отнести ст. 217 ГК 1994 г., Указы Президента РФ от 1 июля 1992 г. "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества" *(382), от 29 января 1992 г. "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий" *(383), от 14 октября 1992 г. "О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду" *(384) и другие акты.
Отдельное место среди иных федеральных правовых источников приватизации занимают распоряжения Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом (в настоящее время - Министерство имущественных отношений РФ). Однако после 1 марта 1993 г. нормативные акты этих органов подлежат применению только при условии соблюдения процедуры их государственной регистрации в Минюсте РФ и процедуры опубликования *(385).
Статьей 2 Закона о приватизации в состав законодательства о приватизации помимо федеральных законов и иных правовых актов, включены также законы и иные правовые акты субъектов РФ. На практике эти акты чаще всего принимаются в виде программ приватизации субъектов РФ, в которых проводится классификация принадлежащего им имущества, определяются сроки их приватизации и т.п. *(386). Самостоятельные нормативные решения о приватизации принадлежащего им имущества вправе принимать и муниципальные образования.
В общем соотношение федерального и местного законодательства в области приватизации может быть сведено к следующему. Во-первых, законы и иные правовые акты субъектов РФ, а также решения органов местного самоуправления не могут противоречить Закону о приватизации и Государственной программе приватизации (п. 5 ст. 4 названного Закона). Во-вторых, Конституционный Суд РФ, исходя из содержания ст. 217 ГК, Закона о приватизации и Закона об общих принципах организации местного самоуправления, пришел к выводу, что федеральные законы могут устанавливать процедуру, форму и способы приватизации, но не перечень подлежащих приватизации объектов собственности *(387).
В отношении объекта муниципальной собственности Высший Арбитражный Суд РФ данный вывод дополнил, указав, что до принятия нового Федерального закона о государственной программе приватизации порядок и условия приватизации муниципального имущества, установленные Государственной программой приватизации от 24 декабря 1993 г. и Основными положениями государственной программы приватизации после 1 июля 1994 г., применяются, если органами местного самоуправления не установлено иное *(388).
Законодательство о приватизации жилых помещений является более компактным и в основном базируется на уже упоминавшемся Законе о приватизации жилищного фонда, Законе об основах федеральной жилищной политики, ряде постановлений Конституционного Суда РФ. В частности, постановлением Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1998 г. *(389) признана не соответствующей Конституции РФ ст. 4 Закона о приватизации жилищного фонда в части, ограничивающей приватизацию жилых помещений в коммунальных квартирах государственного и муниципального жилищного фонда.
В числе источников законодательства о приватизации земли может быть назван Закон РФ от 23 декабря 1992 г. "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства" и другие акты.
2. Цели приватизации. Как уже отмечалось, основное назначение приватизации состоит в том, чтобы как можно большее количество неэффективно используемой государственной и муниципальной собственности передать в частные руки, освободив тем самым публичного собственника от финансового бремени по ее поддержанию.
Применительно к приватизации предприятий эти цели были уточнены в одной из первых государственных программ - Государственной программе приватизации, утвержденной Верховным Советом РФ 11 июня 1992 г. (п. 1), и сводились к следующим: а) формированию слоя частных собственников; б) повышению эффективности деятельности предприятий путем их приватизации; в) созданию конкурентной среды; г) привлечению иностранных инвестиций в экономику страны; д) социальной защиты населения и развитию объектов социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации. Эти цели остаются актуальными по сей день, поскольку целый ряд из них, как отмечается в Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, до сих пор не достигнут.
При приватизации жилья государство ставило перед собой две главные цели: а) оживить рынок жилья за счет граждан, получивших жилые помещения в частную собственность; б) постепенно снять с бюджетов бремя расходов по содержанию этого дорогостоящего недвижимого имущества. Думается, что оценка результатов приватизации в этой области может быть дана более оптимистическая, хотя и здесь конечная цель еще не достигнута, поскольку большую часть бремени по содержанию жилищного фонда по-прежнему несут на себе бюджеты всех уровней.
3. Понятие и признаки приватизации. Основные признаки приватизации перечислены в ст. 217 ГК и могут быть сведены к следующим:
а) приватизируемое имущество должно быть объектом государственной или муниципальной собственности. Поэтому не является приватизацией, например, переход кооперативных квартир в домах ЖСК в собственность граждан или акционирование предприятия, созданного потребительским обществом. К таким случаям применимы общие нормы гражданского права;
б) покупатель приватизируемого имущества обязательно должен быть субъектом частной собственности. Поэтому переход государственного или муниципального имущества от одного государственного (муниципального) предприятия к другому приватизацией не является;
в) необходимость соблюдения особой публичной процедуры приватизации, предусмотренной законами о приватизации (процедуры подачи заявки, принятия решения о приватизации, об отказе в приватизации и т.д.). Не соблюдение этих правил может повлечь за собой признание соответствующих сделок недействительными (п. 2 ст. 29 Закона о приватизации). Именно наличие в процедуре приватизации особого публичного элемента заставляет законодателя при решении вопросов приобретения и прекращения права собственности отдавать приоритет законам о приватизации (ст. 217 ГК). При решении же других вопросов должны применяться общие нормы гражданского права *(390).
В отдельных законодательных актах содержатся дополнительные признаки приватизации того или иного имущества. Так, в соответствии со ст. 1 Закона о приватизации обязательным признаком приватизации признается ее возмездность. Это свидетельствует об окончательном завершении государственной политики бесплатной чековой приватизации, проводимой ранее в соответствии с Указом Президента РФ от 14 августа 1992 г. "О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации" *(391). Напротив, в соответствии со ст. 1 и 11 Закона о приватизации жилищного фонда основным признаком приватизации жилых помещений по-прежнему остается ее безвозмездный характер.
С учетом сказанного можно дать определение приватизации как особого основания прекращения права публичной собственности, состоящего в передаче государственного или муниципального имущества в частные руки в порядке и способами, предусмотренными законами о приватизации.
В литературе в качестве разновидности приватизации предприятий нередко называется их коммерциализация *(392). Думается, что такой подход не совсем верен, так как в целом ряде нормативных актов под коммерциализацией понимается иное. Например, Указами Президента РФ от 25 ноября 1991 г. "О коммерциализации деятельности предприятий торговли в РСФСР" *(393) и от 28 ноября 1991 г. "О коммерциализации деятельности предприятий бытового обслуживания в РСФСР" *(394) предусматривалась необходимость выделения из состава арендных предприятий торговли и бытового обслуживания в виде торгов, трестов и т.п. их структурных подразделений с наделением последних правами юридического лица. Собственно, выделение структурных подразделений из состава предприятия и наделение их правами юридического лица - это и есть коммерциализация *(395).
Другое дело, что чаще всего коммерциализация предприятия проводилась одновременно с его приватизацией, что находило отражение даже в названиях правовых актов (см., например, Положение о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденное Указом Президента РФ от 1 июля 1992 г.) *(396).
4. Объекты приватизации. Основными объектами приватизации в настоящее время являются:
а) предприятия, а также иные имущественные комплексы (ст. 1 Закона о приватизации). К сожалению, ст. 3 Закона о приватизации исключила земельные участки, расположенные под приватизируемыми предприятиями, из числа объектов приватизации, осуществляемой по данному Закону. В результате судьба этих участков оказалась как бы в "подвешенном" состоянии, поскольку специальные законы об их приватизации до сих пор не приняты. На необходимость возврата к приватизации предприятия как единого имущественного комплекса, включающего в себя земельный участок, на котором оно расположено, указывается в Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации;
б) объекты недвижимости, в том числе в виде сданных в аренду объектов нежилого фонда: зданий, строений, сооружений, помещений, включая встроенно-пристроенные нежилые помещения в жилых домах (гл. 4 Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 г. с учетом определения Конституционного Суда РФ от 15 июня 1999 г. *(397);
в) занимаемые гражданами жилые помещения в составе государственного и муниципального жилищного фонда (Закон о приватизации жилищного фонда, Закон об основах федеральной жилищной политики);
г) земельные участки, передаваемые в собственность граждан по основаниям, предусмотренным специальными законами *(398);
д) акции акционерных обществ, созданных в процессе приватизации (ст. 16 Закона о приватизации).
В ст. 3 Закона о приватизации содержится перечень имущества, приватизация которого должна проводиться на базе иных федеральных законов. Сюда отнесены природные ресурсы, имущество государственного резерва, имущество, находящееся за рубежом, объекты историко-культурного наследия и природные объекты и т.п.
К сожалению, большинство из этих законов до сих пор не принято. Поэтому впредь до их принятия необходимо руководствоваться актами, принятыми по этим вопросам ранее. Например, при приватизации недвижимых памятников истории и культуры следует применять Указ Президента РФ от 26 ноября 1994 г. "О приватизации в Российской Федерации недвижимых памятников истории и культуры местного значения" (в редакции Указа Президента РФ от 20 февраля 1995 г.) *(399); объектов федеральной собственности, расположенной за рубежом, - постановление Правительства РФ от 5 января 1995 г. "Об управлении федеральной собственностью, находящейся за рубежом" *(400) с учетом Указа Президента РФ от 23 октября 2000 г. *(401) и т.д.
5. Субъекты приватизации. Собственника имущества в процессе приватизации призван представлять соответствующий государственный орган или орган местного самоуправления (ст. 125 ГК). При проведении приватизации по Закону о приватизации в качестве таковых выступают орган по управлению государственным имуществом и продавец государственного имущества.
К первым следует отнести Министерство имущественных отношений РФ и комитет по управлению государственным имуществом соответствующего субъекта РФ. В соответствии со ст. 7 и 8 Закона эти органы проводят всю подготовительную работу по приватизации и принимают ряд важнейших решений: о приватизации имущества *(402), об утверждении плана приватизации конкретного предприятия, выступают учредителями акционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации, и т.д.
В муниципальных образованиях органы по управлению муниципальным имуществом могут создаваться по решению представительных органов местного самоуправления (п. 3 ст. 8 Закона).
Непосредственно продавцами приватизируемого имущества являются специализированные учреждения в лице Российского фонда федерального имущества (РФФИ) или фондов государственного имущества субъектов РФ. Именно они, действуя от лица собственника, заключают по окончании процедуры приватизации договор купли-продажи государственного имущества с покупателем (ст. 10, 11, 28 Закона о приватизации). Органы местного самоуправления назначают продавцов своего имущества самостоятельно.
В соответствии со ст. 9 Закона о приватизации покупателями государственного или муниципального имущества являются частные собственники (физические и юридические лица), за исключением юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований превышает 25%.
Закон о приватизации более не содержит запрета на участие в приватизации тех хозяйственных обществ и товариществ, в уставном капитале которых доля общественных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов превышает 25%. Вместе с тем Законом из предмета своего регулирования исключены отношения по передаче государственного или муниципального имущества в собственность некоммерческих организаций. Это означает, что общественные, религиозные и прочие некоммерческие организации не могут участвовать в приватизации по правилам, предусмотренным этим Законом.
Несмотря на то, что аналогичная судебная практика стала складываться еще в ходе применения Закона о приватизации 1991 г. *(403), в настоящее время, когда отношения с участием некоммерческих организаций выведены из-под действия Закона о приватизации самим Законом, ряд авторов высказался в пользу допуска некоммерческих организаций к приватизации на общих основаниях *(404). Во многом под их влиянием к подобному выводу пришел и Высший Арбитражный Суд РФ *(405).
Думается, что такая позиция является неверной. Во-первых, она противоречит ст. 3 Закона о приватизации. Во-вторых, понятное стремление сторонников этой позиции пойти навстречу отдельным некоммерческим организациям и одобрить приобретение ими имущества по правилам Закона о приватизации реально может обернуться серьезными негативными последствиями для некоммерческих организаций в целом. А что если завтра, опираясь на соответствующую судебную практику, органы по управлению государственным или муниципальным имуществом потребуют от всех некоммерческих организаций (благотворительных фондов, например) участия в аукционах и конкурсах на равных условиях с хозяйственными обществами и товариществами?
В-третьих, существует ряд нормативных актов, например, постановление Правительства РФ от 14 марта 1995 г. "О порядке передачи религиозным объединениям относящегося к федеральной собственности имущества религиозного назначения" *(406), которые устанавливают иной, чем по Закону о приватизации, порядок передачи публичного имущества некоммерческим организациям. Ответа на вопрос, в каких случаях при передаче государственного или муниципального имущества некоммерческой организации необходимо применять Закон о приватизации и в каких - иной акт, в Обзоре практики разрешения споров, связанных с применением арбитражными судами Закона о приватизации, не дается.
Первым шагом при приватизации любого крупного унитарного предприятия является преобразование его в акционерное общество, 100% акций которого будет находиться в государственной или муниципальной собственности. Действующий Закон вполне справедливо относит это преобразование к самостоятельному способу приватизации, так как акционерное общество даже со 100-процентным пакетом акций в руках государства или муниципального образования уже является субъектом права частной собственности.
Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации рассматривает подобный способ приватизации в качестве одного из наиболее перспективных. Создаваемое в результате акционерное общество обладает рядом преимуществ: с одной стороны, оно принимает на себя бремя по содержанию приватизируемого имущества, а с другой - остается подконтрольным единственному акционеру - Российской Федерации, ее субъекту или муниципальному образованию. Федеральным законом от 23 июня 1999 г. *(407) в Закон о приватизации (ст. 6) внесены изменения, детализирующие порядок управления акционерным обществом со 100-процентным пакетом акций в руках публичного собственника.
После преобразования государственного или муниципального предприятия в акционерное общество пакет его акций в соответствии с планом приватизации может быть оставлен в государственной или муниципальной собственности, но чаще всего подлежит дальнейшей передаче в частные руки.
В процессе такой передачи могут применяться другие способы приватизации, предусмотренные п. 1 ст. 16 Закона: а) продажа акций открытого акционерного общества его работникам; б) продажа этих акций на специализированном аукционе; в) отчуждение находящихся в государственной или муниципальной собственности акций владельцам особых государственных или муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.
Касаясь первого из них, следует отметить, что Основными положениями Государственной программы приватизации после 1 июля 1994 г. предусмотрены три варианта льготного распределения акций среди работников предприятия (п. 3.4.1 Основных положений). Впредь до принятия специального закона о порядке продажи акций работникам (ст. 25 Закона о приватизации) и новой Государственной программы приватизации эти варианты применяются в порядке, предусмотренном распоряжением Министерства государственного имущества РФ от 23 апреля 1999 г. N 592-р *(408).
Специализированные аукционы по продаже акций приватизируемых предприятий проводятся в форме открытых торгов, победители которых получают акции по единой цене. Порядок проведения торгов предусмотрен постановлением Правительства РФ от 23 мая 1998 г. *(409).
Что же касается такого способа, как отчуждение находящихся в государственной или муниципальной собственности акций владельцам иных государственных или муниципальных ценных бумаг, то следует согласиться с высказанной в литературе точкой зрения о том, что его введение является во многом искусственным *(410). Во всяком случае до сих пор такие ценные бумаги не выпускались, и их невысокая котировка при невысокой котировке самих российских акций вполне предсказуема.
При приватизации унитарных предприятий, имеющих большое значение для обеспечения обороны страны, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, Правительство РФ, орган государственной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления одновременно с решением о приватизации вправе принять решение о введении специального режима для акций, остающихся в государственной или муниципальной собственности.
Одним из таких режимов является "золотая акция" - специальное право публичного собственника налагать вето на ряд решений общего собрания акционеров общества даже при отсутствии в руках у государства или муниципального образования контрольного пакета акций (ст. 5 Закона о приватизации).
Другой режим - это так называемое закрепление акций в собственности Российской Федерации, ее субъекта или муниципального образования. Данный режим предполагает невозможность продажи закрепленного пакета акций до принятия решения тем же органом о снятии режима закрепления.
В качестве самостоятельного способа приватизации Законом рассматривается также внесение государственного или муниципального имущества в уставный капитал хозяйственных обществ. Согласно ст. 23 Закона такое внесение должно осуществляться по решению Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в порядке, установленном Государственной программой приватизации и программами приватизации субъектов РФ. Речь идет о внесении в качестве вклада имущества, составляющего государственную или муниципальную казну (ст. 214 и 215 ГК). Внесение имущества в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ унитарными предприятиями, владеющими им на праве хозяйственного ведения, осуществляется не по Закону о приватизации, а по правилам ст. 295 ГК (п. 8 постановления Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. N 8).
При этом исходя из смысла ст. 66 ГК и ст. 10 Закона об акционерных обществах государственные органы, в том числе комитеты по управлению имуществом субъектов РФ, и органы местного самоуправления, а также комитеты по управлению имуществом муниципальных образований не могут выступать участниками, в том числе учредителями хозяйственных обществ, за исключением случаев, когда эти комитеты являются учредителями акционерных обществ, созданных в процессе приватизации *(411).
В процессе приватизации небольших предприятий (имущественных комплексов) или иных отдельных объектов может применяться такой способ, как продажа имущества на аукционе. Согласно п. 1 ст. 22 Закона о приватизации на аукционе продается имущество, покупатели которого не должны выполнять какие-либо условия в отношении этого имущества, а собственником признается лицо, предложившее в ходе торгов наивысшую цену. Порядок проведения аукционов по продаже государственного или муниципального имущества предусмотрен постановлением Правительства РФ от 27 марта 1998 г. (в редакции постановления от 17 сентября 1998 г.) *(412).
Небольшое государственное или муниципальное предприятие, равно как и пакет принадлежащих публичному собственнику акций, могут быть проданы также на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями. Положение о порядке проведения таких конкурсов утверждено постановлением Правительства РФ от 9 ноября 1998 г. *(413).
Отличительной особенностью проведения коммерческого конкурса как способа продажи государственного или муниципального имущества является то, что победителем объявляется лицо, не только предложившее за объект наибольшую цену, но и взявшее на себя обязательство выполнить инвестиционные и (или) социальные условия, выдвинутые продавцом (п. 1 ст. 21 Закона).
Поскольку практика проведения инвестиционных и коммерческих конкурсов по ранее действовавшему законодательству о приватизации оказалась богата случаями отказа собственников выполнять условия конкурса, в Законе о приватизации появилась норма, согласно которой право собственности переходит к победителю конкурса только после выполнения им всех инвестиционных и (или) социальных условий. До перехода права собственности победитель лишь владеет объектом приватизации и не вправе его отчуждать (п. 2 ст. 21 Закона).
На наш взгляд, данное положение Закона вызывает большое количество вопросов. Трудно, например, объяснить победителю конкурса, уплатившему за объект приватизации значительную сумму, что он станет собственником только через 5 лет, когда выполнит всю инвестиционную программу. Спрашивается, кто будет вкладывать деньги на этих условиях? Но поскольку таково требование Закона, в литературе высказано предложение о том, что реально в ходе конкурса продается право на инвестиции в объект (п. 4 ст. 454 ГК), право же собственности на него переходит позже *(414). Точки зрения о том, что право собственности переходит к победителю сразу после проведения конкурса, придерживается Е.А. Суханов *(415).
Согласно Закону самостоятельным способом приватизации по-прежнему остается выкуп государственного или муниципального имущества, сданного в аренду. Он может быть осуществлен по заявлению арендатора путем непосредственного выкупа имущества у публичного собственника, если в договоре аренды с правом выкупа, заключенном до 17 июля 1991 г.момента вступления в силу предыдущего Закона о приватизации, были установлены размер выкупа, сроки и порядок его внесения. Если все эти условия определены, то заключения отдельного договора купли-продажи не требуется (п. 15 постановления Пленума ВАС РФ от 2 декабря 1993 г. N 32 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий" *(416)).
Если договор аренды с правом выкупа был заключен до 17 июля 1991 г., но в нем отсутствовало хотя бы одно из перечисленных выше условий выкупа, приватизация проводится путем преобразования государственного или муниципального предприятия, чье имущество находится в аренде, в акционерное общество открытого типа с предоставлением арендатору права на первоочередное приобретение акций этого общества. Размер выкупа, сроки и порядок его внесения, а также условия приобретения указанных акций определяются Правительством РФ.
Согласно п. 8 ст. 20 Закона приватизация отдельных видов государственного или муниципального имущества, которые перечислены в Государственной программе, программах приватизации субъектов РФ или решениях муниципальных образований, может быть осуществлена путем аренды с правом выкупа, если об этом будет принято решение работников государственного или муниципального предприятия. В этом случае выкуп производится по рыночной стоимости, порядок определения которой устанавливает Правительство РФ.
Во всех остальных случаях арендатор имущества государственного или муниципального предприятия вправе приобрести его в собственность одним из способов приватизации, которые были изложены выше. Начиная с 31 января 1998 г. - момента вступления в силу Федерального закона о регистрации прав на недвижимость, право собственности на приватизируемую недвижимость может переходить только после его государственной регистрации в учреждении юстиции по регистрации прав (ст. 131 ГК, ст. 2 Закона о регистрации прав на недвижимость).